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      十三屆全國(guó)政協(xié)第十五次雙周協(xié)商座談會(huì)近日在京召開，圍繞“妥善解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題”建言資政。中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席汪洋主持會(huì)議并講話。他強(qiáng)調(diào)，特色小鎮(zhèn)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化的新抓手，是踐行高質(zhì)量發(fā)展的新平臺(tái)。要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要指示精神，踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持因地制宜、以人為本，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、久久為功，努力走出一條特色鮮明、要素集聚、宜居宜業(yè)、富有活力的特色小鎮(zhèn)建設(shè)之路。

　　全國(guó)政協(xié)副主席張慶黎、梁振英、夏寶龍、蘇輝出席會(huì)議，邵鴻作主題發(fā)言。全國(guó)政協(xié)委員郭庚茂、寧高寧、陳萌山、高亞光、劉聰、何曉勇、莫天全、許進(jìn)、蔡黃玲玲、李青，專家學(xué)者馮飛、趙喜凱在會(huì)上發(fā)言。國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人介紹了有關(guān)情況，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住建部負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)作了互動(dòng)交流。

　　全國(guó)政協(xié)副主席邵鴻的主題發(fā)言

　　以習(xí)近平同志為核心的中共中央高度重視特色小鎮(zhèn)建設(shè)。有關(guān)部門積極推進(jìn)、各地區(qū)實(shí)踐創(chuàng)新，特色小鎮(zhèn)建設(shè)蓬勃興起。全國(guó)政協(xié)高度關(guān)注特色小鎮(zhèn)建設(shè)，將“妥善解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題”確定為十三屆一次會(huì)議重點(diǎn)提案。此次雙周協(xié)商座談會(huì)以此為議題，是人民政協(xié)貫徹落實(shí)中共中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示精神，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域建言資政的重要舉措。

　　兩年多來，特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定成效、積累了一些經(jīng)驗(yàn)。調(diào)研表明，特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鎮(zhèn)提質(zhì)優(yōu)化的重要抓手和支撐點(diǎn)，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺(tái)，有助于探索實(shí)踐國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和歷史文化傳承保護(hù)。搞好特色小鎮(zhèn)建設(shè)意義重大，也大有可為。

　　在調(diào)研中，各地也反映了一些問題，需要予以高度關(guān)注，概括起來主要有三點(diǎn)：一是概念不清、定位不準(zhǔn)。對(duì)特色小鎮(zhèn)認(rèn)識(shí)不到位，規(guī)劃編制重視不夠，空間規(guī)劃綠色發(fā)展理念認(rèn)識(shí)不深，對(duì)功能“聚而合”理解不足。二是市場(chǎng)化不足、存在政府支配傾向。存在政府意志代替市場(chǎng)規(guī)律，政企角色不清，重前期建設(shè)、輕后期培育，政府過度參與、融資模式單一等問題。三是特色不鮮明，缺乏活力。生搬硬套、缺乏創(chuàng)意，低端化、同質(zhì)化開發(fā);產(chǎn)業(yè)活力不夠，甚至變相房地產(chǎn)化;不切實(shí)際、趕時(shí)髦，求多圖快、大干快上。這些問題不僅造成了特色不特，而且導(dǎo)致了小鎮(zhèn)缺乏活力，難以發(fā)展。

　　特色小鎮(zhèn)是新生事物，地方率先探索、中央高度關(guān)注。在調(diào)研中，就如何建設(shè)好特色小鎮(zhèn)，也進(jìn)一步形成了一些認(rèn)識(shí)和思考。

　　首先，要準(zhǔn)確定位，科學(xué)規(guī)劃。準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵，在合理區(qū)分不同地區(qū)和不同特點(diǎn)的基礎(chǔ)上研究制定引導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn);遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，合理設(shè)置建設(shè)時(shí)間表和路線圖;加強(qiáng)規(guī)劃編制引導(dǎo)，進(jìn)行專業(yè)化、精細(xì)化引導(dǎo)。

　　其次，要厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系。政府應(yīng)堅(jiān)持有所為有所不為，在市場(chǎng)力所難及的領(lǐng)域提供公共服務(wù)，在市場(chǎng)容易失范的領(lǐng)域及時(shí)引導(dǎo)規(guī)范，引導(dǎo)有實(shí)力、有意愿的企業(yè)參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，激發(fā)各類市場(chǎng)主體參與的積極性。

　　第三，要注重政策整合，以制度改革激發(fā)特色小鎮(zhèn)發(fā)展活力。強(qiáng)化中央統(tǒng)籌，加強(qiáng)牽頭統(tǒng)籌把握，建立定期會(huì)商制度，盡快梳理整合各部門特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和支持政策，形成政策“組合拳”;強(qiáng)化政策創(chuàng)新，制定完善負(fù)面清單，鼓勵(lì)先行先試，通過賦權(quán)增能進(jìn)一步釋放發(fā)展活力;強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)價(jià)，在有進(jìn)有退的創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制基礎(chǔ)上建立特色小鎮(zhèn)跟蹤、監(jiān)督、評(píng)估機(jī)制;探索建立多元化可持續(xù)的投融資機(jī)制，研究設(shè)立特色小鎮(zhèn)國(guó)家引導(dǎo)基金，引導(dǎo)政策性金融、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)參與投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

　　第四，要強(qiáng)化法律意識(shí)，依法依規(guī)推動(dòng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展。注意依法明晰各類資產(chǎn)權(quán)屬，探索村(居)民資源開發(fā)收益分享機(jī)制;強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造良好知識(shí)產(chǎn)權(quán)生態(tài)環(huán)境，激勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用;依法加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，將綠色發(fā)展作為特色小鎮(zhèn)的重要衡量指標(biāo)。

　　此外，特色小鎮(zhèn)建設(shè)還要發(fā)揮精神文明建設(shè)引領(lǐng)力、凝聚力和推動(dòng)力，加強(qiáng)文化建設(shè)，開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，形成良好文明氛圍，彰顯獨(dú)特魅力。

　　12位委員和專家圍繞特色小鎮(zhèn)發(fā)展方向、規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)培育、土地利用、人才引進(jìn)、制度供給等資政建言。20余位委員在全國(guó)政協(xié)委員移動(dòng)履職平臺(tái)上踴躍發(fā)表意見。

　　委員們認(rèn)為，近年來，各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定成效，積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活的特色小鎮(zhèn)，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。同時(shí)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)中也存在不容忽視的問題：有的概念模糊、定位不準(zhǔn)，把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成招商引資的抓手，甚至變相搞房地產(chǎn)開發(fā);有的政企定位不清，行政命令代替市場(chǎng)規(guī)律;有的“東施效顰”、缺乏特色，導(dǎo)致低水平重復(fù)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

　　一些委員建議，小鎮(zhèn)之美，不僅在形，更在于魂。要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化“多規(guī)合一”，鼓勵(lì)規(guī)劃設(shè)計(jì)與產(chǎn)業(yè)策劃深度融合，突出地域文化、時(shí)代特征、人文氣韻，不定數(shù)量指標(biāo)，不搞區(qū)域平衡。要厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，政府的作用是引導(dǎo)而不是主導(dǎo)，切忌大包大攬、大干快上，產(chǎn)業(yè)選擇、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、資金籌措等主要依靠市場(chǎng)。要梳理整合相關(guān)政策，結(jié)合各地實(shí)際，在定居落戶、土地利用、三產(chǎn)融合、公共服務(wù)、人才優(yōu)惠等方面打出一套“組合拳”。要建立監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理、有進(jìn)有出。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范作用。