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 “特色小鎮(zhèn)”作為國家推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一項(xiàng)重大長遠(yuǎn)決策，在國內(nèi)掀起了一股建設(shè)風(fēng)潮。不少人對它的概念印象仍然停留在“江南水街”這種觀光旅游的層面，然而“特色小鎮(zhèn)”的“特”并不僅是指景色，更是指它所在區(qū)域的支撐產(chǎn)業(yè)類型，不是單純的觀光旅游這么簡單。借用規(guī)劃，將特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與周圍其他基礎(chǔ)設(shè)施相連，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈從而帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
   接下來，本專題將詳細(xì)介紹特色小鎮(zhèn)的相關(guān)內(nèi)容。

一、概念

二、政策

市場主導(dǎo)，政府提供服務(wù)
2016年7月20日，住建部、發(fā)改委和財(cái)政部三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，要求特色小鎮(zhèn)要堅(jiān)持市場主導(dǎo)，政府重在搭建平臺、提供服務(wù)，防止大包大攬，理清政府與市場的邊界，明確政府應(yīng)該做什么、怎么做，在新常態(tài)下發(fā)揮政府與市場的最大合力，推進(jìn)“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)。
      多元化投資主體共同運(yùn)作
由于特色小鎮(zhèn)建設(shè)具有投資大、周期長的特點(diǎn)，因此單一的投資主體獨(dú)立運(yùn)作難度很大。2016年10月，國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出，鼓勵(lì)政府利用財(cái)政資金撬動社會資金，共同發(fā)起設(shè)立特色小鎮(zhèn)建設(shè)基金;鼓勵(lì)國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行，以及其它金融機(jī)構(gòu)加大金融支持力度;鼓勵(lì)有條件的小城鎮(zhèn)通過發(fā)行債券等多種方式拓寬融資渠道。
      挖掘核心特色，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)
產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心內(nèi)容，同時(shí)產(chǎn)業(yè)定位要做到“一鎮(zhèn)一特”。這就要求每個(gè)特色小鎮(zhèn)要準(zhǔn)確鎖定生命力旺盛和特色鮮明的新產(chǎn)業(yè)，主要包括信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備等新產(chǎn)業(yè)，然后定位細(xì)分領(lǐng)域，錯(cuò)位發(fā)展。在準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，培育新興產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新平臺。
     貧困地區(qū)開發(fā)性金融支持
開發(fā)性金融支持主要針對的是貧困地區(qū)建設(shè)的特色小鎮(zhèn)，旨在通過特色小鎮(zhèn)建設(shè)為當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)脫貧搭建平臺，為轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧拓展空間，為易地扶貧搬遷脫貧提供載體。
    首先開發(fā)銀行各分行積極參與特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，做好系統(tǒng)性融資規(guī)劃和融資顧問工作。
    其次，支持公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、科教文衛(wèi)設(shè)施和便民商業(yè)設(shè)施建設(shè)。支持促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
    第三，對試點(diǎn)單位優(yōu)先編制融資規(guī)劃，優(yōu)先安排貸款規(guī)模，優(yōu)先給予政策、資金等方面的支持。
    第四，開發(fā)銀行加大對特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等模式的信貸支持力度，特別是通過探索多種類型的PPP模式，引入大型企業(yè)參與投資，引導(dǎo)社會資本廣泛參與。

三、特色產(chǎn)業(yè)

對特色小鎮(zhèn)來說，一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)瞧渖λ凇Ｖ挥写_定特色產(chǎn)業(yè)并擁有一個(gè)正確的產(chǎn)業(yè)格局，才能實(shí)現(xiàn)長久的發(fā)展。特色產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建要經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)培育，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)集群、塑造成功的產(chǎn)業(yè)品牌。
      業(yè)態(tài)創(chuàng)新
      特色小鎮(zhèn)不僅僅是旅游觀光業(yè)的產(chǎn)物。在當(dāng)前飛速發(fā)展的社會，我們更要抓住新興產(chǎn)業(yè)的培育和構(gòu)建。比如以“互聯(lián)網(wǎng)+”為核心的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然大有可為，圍繞此產(chǎn)業(yè)進(jìn)行企業(yè)園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善成為特色小鎮(zhèn)，其可持續(xù)發(fā)展能力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動能力想必會是十分強(qiáng)勁的。
     除了新興產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的提升和完善也是可行之路。產(chǎn)品換代、機(jī)器換人、制造換法、商務(wù)換型、管理換腦等“五換”業(yè)態(tài)，積極探索創(chuàng)新的具體路徑和方法，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，塑造“產(chǎn)業(yè)升級小鎮(zhèn)”。
      將歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重塑和豐富，將傳統(tǒng)人文發(fā)揚(yáng)光大，以此為切入點(diǎn)也是路徑之一。譬如傳統(tǒng)手工制造業(yè)，在工藝的傳承、文脈的延續(xù)、底蘊(yùn)的挖掘上進(jìn)行深入，注重工匠精神的宣傳與塑造，同時(shí)引入和培養(yǎng)工藝大師和美術(shù)大師，也可借用現(xiàn)代元素進(jìn)行業(yè)態(tài)創(chuàng)新，塑造出一個(gè)頗具人文情懷的“文化小鎮(zhèn)”。
      業(yè)態(tài)循環(huán)
     特色產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)循環(huán)是特色小鎮(zhèn)得以持續(xù)發(fā)展的核心。對特色小鎮(zhèn)來講，產(chǎn)業(yè)的前端、中端、后端要環(huán)環(huán)相扣，呈產(chǎn)業(yè)鏈形式，同時(shí)加入人文、旅游等其他要素，構(gòu)成一種產(chǎn)業(yè)的生態(tài)圈和富有生命力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，形成區(qū)域內(nèi)的“自循環(huán)”——產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)促進(jìn)建設(shè)，建設(shè)吸引人才，人才又增進(jìn)產(chǎn)業(yè)……多樣化、豐富化發(fā)展，才能使特色小鎮(zhèn)靠自身就足以支撐。
      核心要素
     打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)和推進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新的切入點(diǎn)在于培育和集聚核心要素。要在四個(gè)方面取得突破：
     第一，通過環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)吸引和培養(yǎng)高級人才，形成適應(yīng)新型業(yè)態(tài)發(fā)展需要的人才結(jié)構(gòu)。     
     第二，加大特色產(chǎn)業(yè)的有效投資，形成特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)的支撐力量。
     第三，精心謀劃重大項(xiàng)目，形成特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
     第四，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用，形成特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)新模式。

四、規(guī)劃要點(diǎn)

 規(guī)劃典范
       特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃是典型的“多規(guī)合一”，即多層次規(guī)劃交融、多產(chǎn)業(yè)規(guī)劃綜合，由于是目標(biāo)導(dǎo)向下各種元素高度關(guān)聯(lián)的綜合性規(guī)劃和落地性規(guī)劃，因此，特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃要從以下角度進(jìn)行創(chuàng)新思考：
      1.規(guī)劃思路創(chuàng)新
      要以明確的發(fā)展目標(biāo)為切入，規(guī)劃的策略與路徑要基于現(xiàn)狀基礎(chǔ)與目標(biāo)之間的差距而定，因?yàn)樘厣℃?zhèn)規(guī)劃是不同產(chǎn)業(yè)空間載體在“特色小鎮(zhèn)”目標(biāo)引領(lǐng)下的規(guī)劃實(shí)施。
      2.規(guī)劃理念創(chuàng)新
      特色小鎮(zhèn)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重要性，同時(shí)要實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、城、人、文”的融合發(fā)展，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃理念創(chuàng)新主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)的活力作用，二是功能的復(fù)合作用，三是通過生態(tài)保護(hù)和文化傳承體現(xiàn)人文關(guān)懷。
      3.規(guī)劃方法創(chuàng)新
      特色小鎮(zhèn)規(guī)劃主要分為兩個(gè)階段：
      第一個(gè)階段是概念性規(guī)劃階段，主要明確小鎮(zhèn)范圍、產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、開發(fā)計(jì)劃等;
      第二個(gè)階段是實(shí)時(shí)性規(guī)劃，主要包括控制性詳細(xì)規(guī)劃和核心區(qū)設(shè)計(jì)。實(shí)際就發(fā)展需求而言，可以將概念性規(guī)劃與實(shí)施性固話納為一體，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)融合”。
       4.規(guī)劃內(nèi)容創(chuàng)新
      特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃內(nèi)容更加多元，要找準(zhǔn)功能定位選擇核心產(chǎn)業(yè)，然后強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)研究進(jìn)行空間布局，提升小鎮(zhèn)生態(tài)人文環(huán)境，最后著眼于落地性，制定計(jì)劃年度表。

        模式典范
      在特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中，影響特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主要是投融資模式和運(yùn)營管理方式，而融資方式主要是特色小鎮(zhèn)開發(fā)過程中遇到的最大障礙，持續(xù)穩(wěn)定的資金來源是特色小鎮(zhèn)開發(fā)的關(guān)鍵，目前各級地方政府在基礎(chǔ)建設(shè)中采用的PPP模式也可以運(yùn)用到特色小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)中，來解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中遇到的資金問題。
特色小鎮(zhèn)的PPP(Public-Private Partnership)開發(fā)模式是通過政府與選定的社會資本簽署PPP合作協(xié)議，按出資比例組建SPV(Special Purpose Vehicle特殊目的公司)，并制定公司章程，政府指定實(shí)施機(jī)構(gòu)授予SPV特許經(jīng)營權(quán)，SPV負(fù)責(zé)提供特色小鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營一體化服務(wù)方案，特色小鎮(zhèn)建成后，通過政府購買一體化服務(wù)的方式移交政府，社會資本退出。
除此之外，特色小鎮(zhèn)在開發(fā)投融模式上還可以選擇發(fā)行債券、融資租賃、基金(產(chǎn)業(yè)投資基金、政府引導(dǎo)基金、城市發(fā)展基金、PPP基金)、資產(chǎn)證券化和收益信托模式。
      盈利典范
   眾多企業(yè)扎堆進(jìn)入特色小鎮(zhèn)開發(fā)，特色小鎮(zhèn)的盈利模式是什么至關(guān)重要，特色小鎮(zhèn)的主要投資主體出發(fā)，包括政府、開發(fā)商、金融機(jī)構(gòu)在特色小鎮(zhèn)的盈利中的典型環(huán)節(jié)：
      1.政府盈利來源
      特色小鎮(zhèn)的成功發(fā)展，能夠給政府帶來巨大的收益。
      首先是稅收收入。特色小鎮(zhèn)通過特色產(chǎn)業(yè)，吸引和聚集了產(chǎn)業(yè)鏈上下游眾多企業(yè)，這不僅將給政府帶來巨大的稅收收益，同時(shí)能促進(jìn)當(dāng)?shù)厝丝诰蜆I(yè)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
      其次是土地溢價(jià)。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展成熟必將帶來人氣提升，大量創(chuàng)業(yè)企業(yè)和住宅地產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)的進(jìn)入必定帶動周邊土地的溢價(jià)，政府可以獲得大量土地財(cái)政收入。
       2.開發(fā)商
      開發(fā)商是特色小鎮(zhèn)的投資主體，對于開發(fā)商來說，可以從以下幾點(diǎn)收益：
      一是政策性資金。對于舊工業(yè)區(qū)、舊城改造，政府往往有一定的政策性資金補(bǔ)貼和土地優(yōu)惠政策，這大大降低企業(yè)的前期投入成本。而企業(yè)在引入相關(guān)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目落地小鎮(zhèn)時(shí)，往往政府也有相應(yīng)的招商獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。
      二是基礎(chǔ)建設(shè)收益。這里主要是指土地整理和公共基礎(chǔ)設(shè)施的工程建設(shè)收益。尤其是通過PPP模式開發(fā)的特色小鎮(zhèn)，運(yùn)營期限完成后通過政府回購，獲得盈利。
      三是項(xiàng)目運(yùn)營收益。對于投資主體來說，旅游項(xiàng)目的門票、交通、商鋪?zhàn)饨稹⒔?jīng)營性物業(yè)的營業(yè)收入和部分產(chǎn)權(quán)物業(yè)的銷售收入以及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的收益都是其長久運(yùn)營小鎮(zhèn)的收入來源。
      四是地產(chǎn)收益。如今，許多開發(fā)商通過特色小鎮(zhèn)的開發(fā)獲得土地，通過住宅地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)以及產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)，迅速獲得收益。
      3.金融機(jī)構(gòu)
      特色小鎮(zhèn)的開發(fā)必然會有金融機(jī)構(gòu)的介入，除了作為資金供給方，金融機(jī)構(gòu)還可根據(jù)自身特點(diǎn)通過以下方式盈利：
      第一，產(chǎn)業(yè)循環(huán)收益。金融機(jī)構(gòu)可以通過基金的方式介入相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、項(xiàng)目的開發(fā)等，通過企業(yè)自身產(chǎn)業(yè)與小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的互動，既促進(jìn)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，又反哺其自身產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步提升，互利互惠，共同獲得溢價(jià)價(jià)值。
      第二、消費(fèi)信托收益。消費(fèi)信托從小鎮(zhèn)開發(fā)的終端介入，將地產(chǎn)、酒店等的使用權(quán)、購買權(quán)、服務(wù)消費(fèi)權(quán)等包裝成消費(fèi)信托產(chǎn)品出售，通過預(yù)付方式，形成由大量小額預(yù)付金構(gòu)成的資金池，并獲得其固定年限內(nèi)的無償使用權(quán)，再利用資金池進(jìn)行投資獲得收益。
       運(yùn)營典范
      特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營中主要涉及到政府、小鎮(zhèn)投資主體(企業(yè))、市場和社會四個(gè)參與主體：
      首先，政府的主要職責(zé)是規(guī)劃立案初期的引導(dǎo)、服務(wù)，負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)的定位、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和審批服務(wù)，然后負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)期及運(yùn)營期的行政服務(wù)和公共服務(wù)。
      其次，作為特色小鎮(zhèn)開發(fā)運(yùn)營主體的企業(yè)，要在前期發(fā)揮自身優(yōu)勢，打造多方合作平臺，尋找專業(yè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行資源整合，保證特色小鎮(zhèn)正常運(yùn)營。
      第三，市場在特色小鎮(zhèn)的商業(yè)運(yùn)作中起決定性作用，通過市場的主導(dǎo)作用，可以快速的對特色小鎮(zhèn)進(jìn)行資源配置。
      第四，作為社會方，應(yīng)重視多方參與，尤其是主頁機(jī)構(gòu)對特色小鎮(zhèn)運(yùn)營給予監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)。 

五、不同地區(qū)特色小鎮(zhèn)申報(bào)流程

①【湖北省】創(chuàng)建流程
第一步：自愿申報(bào) → 第二步：分批審核 → 第三步：年度考核 → 第四步：考核驗(yàn)收
      ②【浙江省】創(chuàng)建流程
第一步：自愿申報(bào) → 第二步：確定創(chuàng)建名單 → 第三步：年度考核 → 第四步：驗(yàn)收命名
      ③【甘肅省】創(chuàng)建流程
第一步：調(diào)研論證 、確定名單 → 第二步：制定方案 、編制規(guī)則 → 第三步：分類指導(dǎo)、分步實(shí)施 → 第四步：總結(jié)驗(yàn)收、交流提升
      ④【山東省】創(chuàng)建流程
第一步：自愿申報(bào) → 第二步：審核公布 → 第三步：年度評估 → 第四步：驗(yàn)收命名
      ⑤【遼寧省】創(chuàng)建流程
第一步：自愿申報(bào) → 第二步：分批審核 → 第三步：年度考核 → 第四步：驗(yàn)收命名
      ⑥【天津市】創(chuàng)建流程
第一步：組織申報(bào) → 第二步：分批審核 → 第三步：培育建設(shè) → 第四步：年度考核 → 第五步：驗(yàn)收命名
      ⑦【江西省】創(chuàng)建流程
第一步：組織申報(bào) → 第二步：日常運(yùn)行 → 第三步：動態(tài)監(jiān)管 → 第四步：聯(lián)動指導(dǎo) → 第五步：期末驗(yàn)收
      ⑧【河北省】創(chuàng)建流程
第一步：自愿申報(bào) → 第二步：確定創(chuàng)建名單 → 第三步：動態(tài)管理 →第四步：驗(yàn)收命名
      ⑨【福建省】創(chuàng)建流程
第一步：自愿申報(bào) → 第二步：確定創(chuàng)建名單 → 第三步：年度考核 → 第四步：驗(yàn)收命名